论森林资源保护利用与林业发展【《硅谷》刊载】 于淑彦 赵 波 （大连市金州区三十里堡镇林业水利站 辽宁 大连 116103） 摘 要： 森林资源是国家和地区重要的战略性资源，也是林业资源的重要组成部分。森林资源不但为林业发展提供基础，更为工业农业发展提供保证。在林业发展过程中，森林资源的保护利用显得尤为重要。对待森林资源要坚持保护与利用相结合，侧重保护森林资源的发展基础。通过分析森林资源对于经济社会发展的重要意义，并结合现阶段我国在保护森林资源过程中出现的主要问题，就如何将森林资源保护有机地纳入林业发展整体规划中进行了分析和研究。 关键词： 森林资源；保护；利用；林业 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1671—7597（2011）0100 森林资源是一个国家和地区重要的战略性资源，也是林业发展的基础和根本。森林资源保护和利用与人类的生活息息相关。纵观近代全球工业革命以来的发展历史，人类对森林资源的保护和利用大致经历了“乱砍滥伐—生态破坏—影响社会发展—保护森林资源”这样一个过程。当前正是我国全面谋划“十二五”规划的关键时期，林业发展也面临着难得的历史机遇期，如何将保护利用森林资源与发展林业相结合，促进我国林业及社会健康可持续发展，成为我们必须要认真研究的课题。 1 森林资源在林业和社会发展中的重要作用 1）森林资源是社会经济发展的重要基础。社会发展是由工业、农业、信息产业等社会各行业整体前进所带动的。而在各行业发展过程中，都要以森林资源作为基础。森林资源可以提供燃料、木材、林业产品等，这些都是促进社会发展的重要战略资源。此外，森林覆盖的地区还蕴含着丰富的矿业资源、优质的旅游资源等，这些也都是社会发展的推动力量[1]。 2）森林资源是林业发展的根本。林业发展要以森林资源作为根本，这是由林业的自身特点决定的。一般意义上的林业包括森林资源业、还有森林种植业、森林畜牧业等等。这些行业的发展都要以森林资源作为基础。 3）森林资源保护是保护生物多样性的重要途径。保护生物多样性是全球共识，也是人类发展历史留给我们的重要启示。森林是多种动植物生存和繁衍的家园，特别是许多珍稀动植物都生活在森林之中。保护生物多样性最为直接有效的途径就是保护森林资源。 4）森林资源的保护是环境保护工作的重要内容。森林对自然环境有重要的调解作用，因此森林资源的保护也就成为了环境保护工作的重要内容。当前环境保护已经是最重要的全球性活动，保护森林资源也就是为环境保护做出贡献。 2 现阶段我国在保护森林资源过程中面临的主要问题 1）森林资源保护的针对性不强，措施不够完善。虽然我国明确提出保护森林资源，但是现阶段我国森林资源保护过程中针对性和有效性不足，还是一个比较突出的问题。森林资源涵盖的内容很多，保护的措施也不尽相同，不能采取整齐划一的方式制定统一的保护措施。虽然《森林法》、《环境保护法》及行政法规都提出了保护森林资源的有关要求，但是具体的执行措施，特别是监督机制尚不够健全，这些已经成为森林资源保护过程中的突出问题。 2）保护与利用的界限划分标准有待进一步明确。笔者认为，我们对待森林资源的正确态度应当是坚持保护与利用相结合，侧重对森林资源发展基础的保护。而在现阶段森林资源保护利用实践中，很难明确界定保护与利用的程度，以及明确界定森林资源发展基础，这容易导致对森林资源的过度开发或影响经济社会发展速度等问题的出现。 3）各职能部门的职责存在交叉，容易形成监管的政策空白。现阶段我国有专业的森林行政部门，也有环境保护部门、森林消防部门等负责部分森林资源保护工作。这样就导致了各个管理部门职能交叉和重合，形成监管政策空白点。 4）林权所有制改革过程中出现伴生性问题。近年来，我国各地广泛推动林权所有制改革，改革林权集体所有制结构，鼓励广大农民承包山林，自主经营。目前林权所有制改革大体进程已经结束，但是林权所有制改革过程中出现了一些伴生性问题，例如农民增收幅度较小、林业生产销售信息滞后、农业与林业剥离困难等等问题，这些都是困扰森林资源保护工作开展的问题。 3 对于森林资源保护工作的一些建议和思考 1）制定完善的保护措施，切实提高森林资源保护工作的有效性和针对性。有关部门应当进一步完善森林资源保护法律法规和政策措施，提高森林资源保护工作的有效性和针对性，对于一些政策性和制度性问题，要加大工作力度，可以采取制定专门性规定等方式，符合森林资源保护多样性的要求。 2）切实转变陈旧观念，更新森林资源保护的指导思想。我国的森林资源保护工作长期受到陈旧思想的困扰。这种陈旧思想非常容易导致森林资源的过度使用，也给保护森林资源的发展基础带来非常不利的影响。今后，有关部门要切实转变森林资源保护的指导思想，克服陈旧观念的束缚，科学合理地制定森林资源利用保护的措施。 3）更新森林行政管理工作模式，建立绩效考核机制。今后，有关部门应当迅速转变管理工作模式，特别是森林行政审批工作模式，对森林资源的开发和树木砍伐进行严格审批和管理，各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律和政策规定，把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓，积极配合县乡基层林业主管部门抓好农民自用材，培植业用材和烧材的采伐管理，坚持杜绝无证采伐和超限额采伐[2]。同时建立科学有效的森林资源利用的绩效考核机制，评估开发个人和机构的利用效率，对于效率低下的机构和个人，要坚决取缔其开发利用资格。 4）科学防范自然灾害。今后一个阶段，有关部门和林权所有者要切实防范森林自然灾害，特别是虫害、火灾等恶性灾害，采取科学预防措施，建立有效监管机制，将自然因素对森林资源保护工作的影响降到最低限度。 参考文献： [1]江泽慧主编，《中国现代林业》，中国林业出版社，2008（10）. [2]张春燕著，《关于森林资源保护的几点思考》， http：//www.studa.net/nonglin/100726/11012168.html. 作者简介： 于淑彦，助理工程师，大连市金州区三十里堡镇林业水利站；赵波，助理工程师，大连市金州区三十里堡镇林业水利站。 本文归作者和《硅谷》杂志社所有，本站为《硅谷》、《科技与生活》等联合主办，享有载录权，他人禁止转载！ (责任编辑：admin) |
